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推进延伸审查机制建设 提高公平竞争审查效能

2023-11-16 10:09   浏览量:16963     来源:中国市场监管报

  自公平竞争审查制度实施以来,辽宁省阜新市市场监管局持续深化对公平竞争审查工作规律性认识,以全链条思维,开展延伸审查工作。此举通过审前延伸介入、审后延伸跟踪、复审延伸核实,促进审查的约束力、严密性、规范性有机结合,促使公平审查效能不断提高。

  审前延伸介入,提升事前把控力

  据了解,《阜新市优化营商环境条例》《阜新市行政规范性文件合法性审核办法》对政府规范性文件“双审”制度进行了进一步明确,并嵌入合法性审核。阜新市市场监管局依据上述文件精神,在审查中推进事前把关法制化、规范化。
  审查中,我局从源头出发,各级公平竞争审查联席会议办公室(以下简称各级联办)在起草部门初审阶段即开展介入工作,提升起草部门前审质量。今年以来,我局各级联办对各部门起草的28件政府政策措施进行正式审查前介入,对文件出台背景、经营主体确认、政策措施内容、文件隐性措施、后续可能增加的具体措施、征求意见等方面开展全方位把关;同时,重点对后续可能补充实施的具体政策措施进行深入研判,做实审前功课,有效防止“政策措施文字表述无疑义、具体实施有问题”情况的发生。

  审后延伸跟踪,破解表象审查痼疾

  在阜新市市场监管局开展的延伸审查工作中,“后伸”即相关部门在政策措施执行过程中开展追踪审查,是在全面强化事前审查基础上,对政策措施执行的真实性、走向的偏差性进行跟踪审查。“后伸”审查重点对政策措施实施过程中的后续补充措施、例外规定“时度效”、实施偏差等情况进行审查。
  今年以来,我局各级联办已对39件政策措施开展事后延审审查,发送延审函21件,现场跟踪调查52次,发现并纠正问题6个。通过实施跟踪审查,我局实现政策措施全过程、全周期审查,有效推进审查工作闭环管理。同时,事后延伸审查有利于解决大数据审查、人工一般性审查仅对表面文字进行泛泛审查这一问题,对厘清政策措施实施后千差万别的具体做法,具有重要意义。

  复审延伸核实,掌握政策实施动态

  在阜新市市场监管局开展的延伸审查工作中,复审即对已开展过审查、清理的存量政策措施进行定期再审查及延伸核实,以便及时发现苗头性、倾向性问题,及时纠正以往未发现的问题,防止过往因审查能力有限及后续政策变化等导致的伴生问题。
  在复审延伸审查中,我局根据政策走向采取“一竿子插到底”的审查方式,具体方式包括:直接找相关经营主体核实政策措施执行情况;根据投诉举报问题和线索,询问政策执行单位领导和相关人员,查看有关资料;对涉及广泛的政策措施,采用“望、闻、问、切”核实方法,避免人为干预,确保延伸审查结果的全面性、准确性。
  截至目前,我局各级联办已对76项政策措施进行复审延伸审查,对发现的3个个案问题,通过以点带面方式开展全政策领域复审延伸审查。
  延伸审查的实施有助于确保涉及经营主体经济活动的政策措施“事前有控制、事后有追踪、定期有复审”,实现精准审查、全程审查、跟进审查。此举是阜新市市场监管局为全国统一大市场建设、优化公平竞争环境作出的有益探索。

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