杭州拱墅：城市眼云共治"保健"市场乱象

　　本报讯  为深入贯彻《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》要求，今年以来，杭州市拱墅区市场监管局以“运河平安共同体”建设为抓手，全面构建“保健”市场乱象整治多元共治模式，联合拱墅区公安分局等部门和各街道，开展“保健”市场乱象整治行动。

　　拱墅区市场监管局稽查大队队长朱浩指出，“保健”市场的乱象之所以会长期存在，原因无外乎两个方面：一个是保健品的销售模式具有很大的迷惑性和欺骗性，难以被监管部门实时发现；另一个是监管部门之间缺乏协作和统一的法律法规支撑，从而导致乱象长期存在。在今年开展整治行动后，“保健”市场乱象受到严厉打击，取得了较明显的成效。

　　朱浩介绍，多元共治指的是拱墅区属地街道与各市场监管部门配合，跳出部门监管缺少群众基础的局限，以街道网格为载体，进行“保健”市场乱象的摸排和宣传。同时，联合公安部门对涉案人员进行备案、协助检查工作；联合民政部门，重点检查老年人集中的场所，开展丰富老年人精神生活的工作；联合卫生健康部门落实义诊备案，减少发生借由义诊活动开展会销的情况。

　　整治行动开展至今，拱墅区10个街道全面建立三级“四个平台”监管网络，对193条道路223家公司、358家个体从事保健品经营的单位进行了核查，共发现写字楼、沿街店铺的食品、器械会销点29处，现场冲击保健品大型会议3处，对28家涉嫌违法的单位予以立案查处，目前已结案25起、罚没款79.87万元，为消费者追回现金购货款13万余元。

执法人员现场检查保健品

　　9月，浙江省市场监管局公布了十起联合整治“保健”市场乱象相关典型案例，其中，拱墅区市场监管局查处的杭州亿健健康管理咨询有限公司保健食品违法会销案就是其中一例。“这件事发生在今年3月，当时是通过社区摸排报告到辖区的市场监管所，再报给局里的稽查大队。我们联合了拱墅区公安分局、街道、社区，4个部门到现场进行检查，固定证据，责令涉案当事人立刻停止违法行为。”朱浩说。

　　朱浩表示，经过一系列的深入调查，涉案当事人预先将会销活动宣传单通过街头发放、报箱投递等方式进行宣传。消费者收到宣传单上的预留联系方式，主动联系涉案人，方告知其奖品领取的具体时间及地址。待消费者上门领取奖品后，涉案人以开展讲座的方式介绍其所经营的产品。现场还通过患有“癌症”的病人现身说法等方式，把该公司销售的仅为免疫调节、抗疲劳的“虫草菌丝体片”夸大宣传为能有效改善老人的失眠、高血压、心脑血管等疾病，对癌症有一定的功效。

　　“调查之后，我们发现他们的产品出厂价是100多元钱一份，最终售卖给消费者是6000元钱一份，利润惊人，我们责令涉案人现场给消费者退款13万余元，罚没款36万元。”朱浩说。

　　拱墅区市场监管局于9月对前期工作进行阶段性的归纳和总结，明确拱墅区各街道必须有效建立“街道—社区—网格”的三级网络治理体系。同时，要求各街道在整治方案的基础上进一步量化，将根据任务到位情况、后续是否有效处置、排查力度等对工作进行考核，未完成会扣分，若有创新做法则予以加分奖励。

　　“保健品会销具有流动性，经常会跟我们监管人员打时间差，他们会规避监管人员的上班时间，在非工作日内进行会销，即使我们加班，查处效果也不是很好。所以我们就借助‘城市眼云共治’的摄像头，来智能监管保健品会销现象。”朱浩说。

　　他指出，“城市眼云共治”是通过摸排确定有会销嫌疑的街道点位，把这个点列入重点检查范围安装上智能摄像头，摄像头根据该点位聚集的人数来自动触发报警信息，属地的市场监管所收到信息后启动本街道辖区的处置力量，若发现证据就当场固定证据并予以行政处罚，反之，则通过不间断的排查处置，来挤压该点的会销活动。

　　目前，小河街道已经通过这一平台发现3例保健品会销案件，取得良好的成效。之后，“城市眼云共治”将在全区全面铺开，最终把辖区内的10个街道都纳入动态监管。

　　“后续，我们将联合公安分局，积极探索会销‘灰名单’，对有会销行为的犯案人进行备案，增加他们进行会销活动的难度。同时，联合文广旅体局，介入调查旅游‘老龄团’是否有会销的可能性，创新‘保健’市场乱象的管理新举措。”朱浩说。