中国食品网 大城“食”事 数说上海智慧监管

　　2000多万常住人口，20万张食品生产经营许可证……上海是人口密集、市场活跃的特大消费城市，“舌尖”大事必须严阵以待。直面顽症痼疾、跨前监管新业态、实施智慧监管，上海正在勾勒严密高效的监管体系，使食品安全让人民满意。1月21日，新一届的上海政协委员已经可以在会场扫码，获得上海食品安全白皮书，了解上一年度食品安全工作的总体情况。

　　3万家企业 200多家明厨亮灶饭店 追溯平台实现监管“无缝对接”

　　每秒钟，有数千公斤农产品被消费，70%来自外省份供应，一个环节出现偏差，都易埋下隐患。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，上海正加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，用制度保障破解“天下第一难”。

　　“地沟油”是人人谈之色变的食安痼疾。长期以来，正规军拼不过“游击队”，处置企业成本倒挂，靠检测、追击难以杜绝。

　　直面痛点，上海拣最难的“骨头”啃。2017年11月，环卫车在中石化加油站加注了“地沟油”生产的生物柴油，餐厨废弃油脂制生物柴油首次进入成品油终端销售市场。这是上海探索“收运处调用”全程闭环监管的新举措，实现了餐饮企业油脂上“锁”、统一收运处置。

　　为了让“地沟油”有安全的“出路”，必须使闭环链的每一环都同向发力、各得所需。“光是协调会就开了十几次。”上海市食品安全工作联合会副秘书长郑树松说。

　　食品不仅要严控风险，更关键是让每个人有实在的安全感。上海建设的统一追溯平台上，３万家企业的１亿余条数据汇聚；200多家明厨亮灶饭店与监管部门信息“无缝对接”，显示屏上实时显示废弃油去向、原料追溯……

　　近年来，上海食品抽检合格率保持在97%以上，安全总体有序可控、稳中向好。在建设市民满意的食品安全城市行动方案等全局、综合性方案基础上，上海已制定系统的体系规范，把食品安全放在党政同责的高度来部署推动。

　　上海市副市长许昆林说，食药监管，要一抓到底，零容忍、出快手、下重拳，用制度、靠技术保障好民生工程、民心工程。

　　监管24小时不下线 186家高风险生产企业纳入监控

　　上海市闵行区田园外国语实验小学的食堂，孩子们的午饭刚烧好，就被逐一装入全密闭的加热保温箱中。在配餐单位上海绿捷，10余块大屏幕正在播放数百所学校的实时画面。

　　“监督员在屏幕前值守，一旦发现蛛丝马迹，将立刻由专人前往核查。视频画面还与监管部门相连，对遵规守纪的企业也是保驾。”绿捷董事长张国华说。

　　上海正在推进的放心餐厅、放心食堂工程，旨在通过智慧监管，力争实现“一个不漏”。不靠“人海”战术，利用科学监管，“互联网＋视频厨房”使监管24小时不下线，截至2017年底，已有7100家通过初评。

　　“一旦入选‘放心’序列，监管频次会降低。而如果违规，则加大曝光处置。”上海市食药监局餐饮处处长沈伟涛说，上海还鼓励“神秘顾客”投诉，举报可以现场定位、实时上报、及时查处。

　　186家高风险生产企业全部纳入监控，预警信息第一时间发送到监管人员手机；针对快速扩张的企业，制定“网红饭店重点监管名单”；消费者在第三方平台上的“吐槽”，成为监管线索库……大数据使以往少数专业人员的监管，转变为全民参与、社会共治。

　　复旦大学公共卫生学院教授厉曙光说，这张靠智慧联接的“天罗地网”，将使违法违规分子无处遁形。消费者通过理性选择，用市场无形的手“挤出”不合规的商户。

　　证照分离2.0 食品“三合一” 让新业态发展又快又稳

　　咖啡生产线开放在消费者面前，可以全程感受咖啡豆从烘烤到冲泡的过程；生产区域设置了1.05米高的透明隔栏，与经营区域隔离开。2017年12月，在上海营业的星巴克海外首家甄选烘焙工坊里，这条“开在商场”的生产线吸引了不少眼球。

　　民以食为天，管得紧不是为了管窄、管死，而是在企业合规的基础上，让消费更透明、更放心。星巴克的首张“开放式”食品生产许可证，正是监管部门守住安全底线、主动跨前监管的缩影。

　　上海是众多新业态的“试验场”。监管部门不断创新方式，既要主动防范食品安全，又能使各类食品新业态蓬勃发展。通过技术研究、风险评估，上海出台了开放式生产的相关审查细则，依法加强事中事后监管。

　　在浦东，满足低风险、不需要环保许可等的食品经营，纳入“证照分离”2.0；在杨浦，网络订餐、餐饮、食品“三合一”食品经营许可证，让盒马鲜生这一新零售企业落地……

　　“面对新业态的原则是，守住安全底线基础上，绝不简单说‘不’。”上海市食药监局局长杨劲松说，通过地方标准、“多证合一”、部门规章等方式，让新业态既能跑得快，又能跑得稳。 （来源：新华社）  

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　　《2017年上海市食品安全状况报告》显示，上海各类食品监测总体合格率为97.5%；年食品抽检数达到每千人10件；市民食品安全知识知晓率得分为82.5分；市民食品安全满意度得分为76.1分；上海市全年共报告发生集体性食物中毒3起，中毒人数142人（无死亡），中毒发生率为每10万人口0.59例，继续保持较低水平，未发生重大食品安全事故。

　　餐饮“笑脸”企业2.4万多家 “哭脸”企业2000多家

　　目前，上海共有餐饮服务单位74906户，其中公共餐饮单位53554户、食堂13315户、现制现售7559户、集体用餐配送单位269户、中央厨房123户、其他餐饮单位86户。

　　在对全市74906户持证餐饮单位中处于经营状态的69580户餐饮单位实施了动态分级评定和监督结果公示，其中A级企业（笑脸，良好）占35.4%、B级企业（平脸，一般）占61.5%、C级企业（哭脸，较差）占3.1%；A级企业和C级企业同比增加2.7和0.6个百分点，B级企业同比减少3.3个百分点。

　　抽检各类食品207107件 合格率为98.8%

　　2017年，上海市共监督抽检各类食品样品207107件，合格204657件，合格率为98.8%，同比提高0.3个百分点。快速检测132.5万项次，同比减少12.9%，快速检测筛检阳性率为0.73%，同比降低0.02个百分点。

　　从主要食用农产品抽检情况看，上海地产农产品质量安全总体保持较高水平。市场销售的部分食用农产品检出禁用农药或限用农药超标，农兽药不合格主要涉及蔬菜、禽肉和鱼虾。如韭菜检出限用农药腐霉利超标，淡水虾检出禁用兽药呋喃西林代谢物，鸡肉检出限用兽药尼卡巴嗪，梭子蟹检出镉。中国食品网

　　从生产加工环节抽检情况看，不合格项目主要集中在微生物、一般理化指标和食品添加剂，说明上海食品生产环节卫生规范和产品生产过程控制仍存在一定问题。

　　从食品流通环节抽检情况看，抽检不合格食品品种及指标主要为：一是熟肉制品等菌落总数、大肠菌群项目不合格；二是市售蔬菜、水产品检出禁用药物及渔药残留超标。

　　从餐饮服务环节抽检情况看，抽检不合格食品品种及指标主要为：一是色拉、熟肉制品、现制饮料、生食水产品中菌落总数、大肠菌群项目不合格；二是盒饭、桶饭和餐饮具中菌落总数、大肠菌群项目不合格；三是食品添加剂超范围及超量使用。

　　从食品相关产品抽检情况看，抽检不合格的食品相关产品品种及指标主要为：一是产品材质质量引起的问题，如密胺餐具的耐污染性，玻璃杯的玻璃颗粒耐水性；二是加工工艺引起的问题，如纸杯的杯身挺度，一次性塑料餐饮具的负重性能。

　　从进口食品检验检疫情况看，抽检不合格食品品种及指标主要为：一是部分进口食品检出含有我国严禁进境的动物源性产品及未申报的转基因成分；二是部分进口食品检出不符合我国标准的食品添加剂、理化项目不合格（含兽药残留超标等）、微生物项目不合格；三是中文标签符合性抽检不符合要求，标签内容不规范；四是感官检验不合格，主要包括包装破损、超过保质期、霉变、胖听、无生产日期等。中国食品网

　　投诉 举报 咨询130699件 12331直接受理81661件

　　上海各食品安全监管部门共接到食品类投诉、举报和咨询130699件，同比增加22.2%，按时答复率100%，举报案件查实率50.2%，年内办结率96.0%，平均办结时间20天。其中，“12331”直接受理81661件，占总量的62.5%；“12345”转办的37844件，占29.0%；各区、街镇通过联勤联动机制受理6297件，占4.8%；其他单位转办4897件，占3.7%。落实有奖举报1037件，奖励金额77.91万元。

　　投诉举报反映前五类的食品为：一是餐饮食品，主要是投诉就餐后不适、餐饮店卫生情况差、菜品内有异物或变质等，举报餐饮店无证从事餐饮服务、控烟不力等；二是肉制品，主要是投诉肉制品变质或有异物、包装标识不符合规定，举报无证经营肉类、无证加工肉制品、销售未经检验检疫肉类等；三是粮食加工品，主要是投诉粮食加工品内有异物或变质、食用后不适等，举报无证制售早点等；四是食用农产品，主要是投诉农产品变质、食用后不适，举报无证制售农产品等；五是糕点，主要是投诉糕点变质、有异物、过期、涉嫌使用非普通食品原料等，举报无证经营糕点、无证加工糕点等。中国食品网

　　调查反映，被调查市民最担心的食品安全问题列前三位的分别是“食物中毒”（57.0%，同比上升35.4%）、“变质食品”（49.5％，同比上升4.9个百分点）和“蔬菜中农药残留”（40.0％，同比下降0.9个百分点）。 （来源：上海市食药监局网站）