中国食品行业 月度十大新闻 (2022年4月)

本报记者  罗 晨

　　1 习近平在海南考察时强调

　　解放思想开拓创新团结奋斗攻坚克难

　　加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港

　　4月10日至13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南考察时强调，要坚决贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。习近平指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里。要围绕保障粮食安全和重要农产品供给集中攻关，实现种业科技自立自强、种源自主可控，用中国种子保障中国粮食安全。要继承和发扬老一辈农业科研工作者胸怀祖国、服务人民的优秀品质，拿出十年磨一剑的劲头，勇攀农业科技高峰。

　　点评：探索试验自贸港 出一条路子来

　　自1988年海南建省办经济特区，全国最大的经济特区走过了34年；自宣布启动海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，至今已有4年光景。近年来，海口抢抓海南建设自由贸易试验区和自由贸易港的重大历史机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的现代产业，加快构建现代产业体系，全面提升经济质量、效益和核心竞争力。海南，因改革开放而生，因改革开放而兴。今天，改革开放不断向纵深推进。时与势，将建设自由贸易港的任务交到了海南手中。正如习近平总书记的期待：“由海南来完成这项历史性任务，这也是中国特色社会主义经济特区建设的一个战略安排，不断摸索、大胆试验，现在蹚出来一条路子。”

　　2 习近平致信祝贺首届大国工匠创新交流大会举办强调

　　勤学苦练深入钻研勇于创新敢为人先

　　为推动高质量发展实施制造强国战略贡献智慧和力量

　　由中华全国总工会主办的首届大国工匠创新交流大会4月27日上午在京开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发来贺信，向大会的举办表示热烈的祝贺，并在“五一”国际劳动节到来之际，代表党中央向广大技能人才和劳动模范致以诚挚的问候，向广大劳动群众致以节日的祝贺。

　　习近平在贺信中强调，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。我国工人阶级和广大劳动群众要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，适应当今世界科技革命和产业变革的需要，勤学苦练、深入钻研，勇于创新、敢为人先，不断提高技术技能水平，为推动高质量发展、实施制造强国战略、全面建设社会主义现代化国家贡献智慧和力量。各级党委和政府要深化产业工人队伍建设改革，重视发挥技术工人队伍作用，使他们的创新才智充分涌流。

　　点评：培养大国工匠既是当前之需，也是长远之计

　　劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。今天，我们比以往任何时候都需要更多技术工人，尤其是高技能人才。无论是突破“卡脖子”技术，实现高水平科技自立自强，还是建设制造强国，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，都需要大力弘扬工匠精神，发挥技术工人队伍的聪明才智。总书记在贺信中，对深化产业工人队伍建设改革提出明确要求。截至目前，我国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过5000万人。但另一方面，我国技能劳动者占就业人口总量不到三成，技能人才总量仍然不足。正因此，壮大技术工人队伍，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，既是当前之需，也是长远之计。近年来，中国轻工业联合会认真贯彻国家“技能强国战略”，积极推动轻工人才队伍建设，通过职业能力评价、职业技能培训、职业技能大赛等多种途径，打造高素质的轻工技能人才队伍，轻工劳动者们正向着技能强国、技能兴业的方向阔步前行。

　　3 中国轻工联等14家行业协会共同倡议：

　　“反对商品过度包装践行简约适度理念”

　　为落实消费者权益保护法、固体废物污染环境防治法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法律中有关“反对浪费”“避免过度包装”的规定及党中央、国务院有关在消费领域增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳生活方式的工作部署，针对在设计、生产、销售等环节出现的可能导致浪费的经营行为，4月25日，中国轻工联与中国消费者协会等14家行业协会，共同向广大经营者与消费者发出“反对商品过度包装践行简约适度理念”的倡议，倡导经营者积极履行社会责任，向市场供给更高质量、更加绿色环保低碳的产品；倡导消费者在个人和家庭消费时，树立科学、理性的消费观念，尽量购买和选用资源节约型产品，拒绝过度包装。

　　点评：抵制商品过度包装需要供需两端共同发力

　　过度包装既浪费资源能源，又增加消费者负担，产生的包装废弃物更会对环境造成污染，亟须加以规范和引导。建立绿色低碳简约适度的生产生活方式，反对浪费，抵制商品过度包装，既是生产经营者的责任，也是消费者应该树立的理念。生产经营者向社会提供有利于推进资源全面节约、集约、循环利用的商品和服务，消费者自觉做绿色消费的践行者，“取之有度，用之有节”，需要供需两端共同发力。

　　4 《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布

　　4月10日发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。并从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一与进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等6个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务，以达到持续推动国内市场高效畅通和规模拓展、加快营造稳定公平透明可预期的营商环境、进一步降低市场交易成本、促进科技创新和产业升级与培育参与国际竞争合作新优势的目标。

　　点评：全面推动我国市场由大到强转变

　　近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念深入人心。但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。

　　5 食品行业首个品牌管理标准颁布实施

　　4月1日，食品行业首个品牌管理标准《品牌培育管理体系实施指南：食品行业》（以下简称《指南》）由工信部颁布实施。《指南》由中国食品工业协会和中国轻工联共同提出，全国食品工业标准化技术委员会归口，中国食品工业协会品牌战略工作委员会负责组织编写。主体由8部分内容构成，包括“品牌培育基础”“组织与资源”“品牌战略”“过程管理”“产品安全溯源管理”等，对品牌架构设计、品牌定位、品牌核心价值提炼、关键绩效指标以及品牌传播更新、品牌保护、品牌文化塑造等提出相应要求。此外，《指南》还包括“标准结构对照表”“品牌培育管理体系成熟度评价工具”和“（评价）分值分配”等内容。

　　点评：中国食品行业品牌发展与品牌建设进入新阶段

　　品牌不仅是一个企业市场竞争力的综合反映，还是一个国家综合实力的象征。品牌培育是企业提升品牌价值和竞争能力的重要手段和方法，是一项系统工程。食品行业要在产业的发展变革中时刻保持对“品牌价值成长”的密切关注。《指南》为食品企业的战略决策提供了基于价值管理的视角，标志着中国食品行业品牌发展与品牌建设进入新阶段，对食品行业企业建立实施品牌培育管理体系，增强品牌培育能力，提升企业和产品品牌价值，持续改善品牌培育绩效并提高管理水平具有积极作用。

　　6 工信部就《消费品工业数字“三品”行动方案（2022—2025年）》公开征求意见

　　4月6日，工信部消费品工业司对《消费品工业数字“三品”行动方案（2022—2025年）（征求意见稿）》（以下简称《行动方案》）公开征求意见。《行动方案》提出，通过创新能力提升工程、数字化设计能力提升工程、数字化绿色化协同能力提升工程、质量管控能力提升工程、智慧供应链管理能力提升工程、品牌培育能力提升工程6个专栏，到2025年，消费品领域技术支撑能力显著增强，产品和服务供给能力明显提升，产业发展生态不断优化完善。企业经营管理数字化普及率、企业数字化研发设计工具普及率、应用电子商务的企业比例均超过80%，消费品工业数字化转型进展加快；消费品新品、精品和名品不断涌现，在食品、电子产品等消费品领域培育200家智能制造示范工厂，打造200家百亿规模知名品牌。

　　点评：助力消费品工业释放发展新活力

　　《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》印发以来，全行业扎实开展增品种、提品质、创品牌的“三品”专项行动，成效显著。随着新一代数字技术蓬勃发展，数字经济新动能持续增强。推动数字经济与实体经济融合发展，以消费升级为导向，以数字化手段为抓手，以场景应用为切入点，聚焦研发设计、生产制造、经营管理、公共服务等关键环节，深化“三品”战略实施，培育新产业新业态新模式，提升消费品工业供给体系质量，方能助力消费品工业通过数字化转型推进质量变革、效率变革、动力变革，释放发展新活力。

　　7 4项进口冷链食品追溯国标将立项

　　新冠肺炎疫情之下，进口冷链食品安全监管面临巨大挑战。4月，全国物流信息管理标准化技术委员会在线上组织召开进口冷链食品追溯系列国家标准制定启动会，通报将立项相关国家标准4项，分别是《进口冷链食品追溯追溯信息管理要求》《进口冷链食品追溯追溯系统数据元》《进口冷链食品追溯追溯体系通则》和《进口冷链食品追溯追溯系统开发指南》，涵盖追溯体系构建、追溯信息管理、追溯系统开发、追溯数据共享应用和追溯系统数据元等方面。

　　点评：为冷链食品追溯体系建设工作提供方向

　　当前，进口冷链食品安全监管面临极大压力：境外，因为跨境冷链具有周期长、涉及多国联动操作、操作环节和主体繁多等特点，质量风险识别难度大；境内，存在入境港口众多、前端把控薄弱、境内流通链条复杂、跨省市冷链信息衔接管理不畅等问题，亟须监管手段的升级，监管流程的优化，全流程信息的采集与处理能力提升，实现对各个环节的把控。在疫情防控常态化背景下，相关国标以“可追溯”为核心词，为追溯体系建设工作提供方向，为进口冷链食品相关企业建立追溯系统提供一张清单，为我国进口冷链食品质量安全监管创新提供一个思路，为保障民生、稳定市场、促进国内国际双循环新发展格局提供技术保障。

　　8 两高发布司法解释惩治破坏野生动物资源犯罪

　　4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），自2022年4月9日起施行。《解释》将坚持从严惩治原则、保护野生动物资源作为一条贯彻始终的主线，从严设置破坏野生动物资源犯罪的定罪量刑标准，突出对特定破坏野生动物资源犯罪的从严惩治，对破坏野生动物资源犯罪实现全链条惩治，推动完善行刑双向衔接机制。为更好实现罪刑均衡，《解释》改以价值作为破坏野生动物资源犯罪的基本定罪量刑标准；确保宽严相济，《解释》贯彻罪责刑相适应原则和宽严相济刑事政策；鉴于人工繁育野生动物确实具有特殊性、复杂性，《解释》专门针对人工繁育野生动物案件的处理规则作了进一步明确。

　　点评：坚持从严惩治原则，保护野生动物资源

　　当前，破坏野生动物资源犯罪仍然处于高发多发态势。而随着经济社会发展，近年来涉野生动物资源案件呈现出多样性、复杂性的特点，有关司法解释的定罪量刑标准不能完全适应案件的复杂情况，相关案件处理引发关注甚至质疑。在全国人大常委会先后通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和刑法修正案（十一）后，亟须对破坏野生动物资源犯罪的司法解释作出修改完善，确保法律的正确、全面、统一贯彻执行。《解释》的公布施行，对依法惩治破坏野生动物资源犯罪，保护生态环境，维护生物多样性和生态平衡，必将发挥重要作用。

　　9 五部门出实招加速推进冷链物流建设

　　4月7日，交通运输部等5部门联合发布《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），聚焦冷链运输发展面临的难点痛点堵点问题，从优化冷链物流枢纽和通道布局，推动形成集约、高效的冷链运输通道和支持冷链物流基础设施高质量建设、发展冷链物流服务新模式新业态，积极采取有效措施，推进冷链物流运输畅通高效、智慧便捷、安全规范发展，为保障食品流通安全，减少食品流通环节浪费，推动消费升级和培育新增长点，构建新发展格局提供有力支撑。

　　点评：发挥综合交通运输体系作用助推冷链物流高质量发展

　　冷链物流是我国发挥强大国内市场优势和建设现代流通体系的重要领域，对保障食品和医药产品安全、建设人民满意交通、构建新发展格局具有重要意义。近年来，我国冷链物流市场规模快速增长，国家骨干冷链物流基地、产地销地冷链设施建设稳步推进，冷链装备水平显著提升。但总体看，我国冷链物流仍处于发展阶段，冷链物流体系尚不健全，存在冷链流通率偏低、损耗偏大、成本较高等短板，与经济社会发展要求相比存在一定差距。《意见》立足国内国际两个市场，充分发挥综合交通运输体系的作用，协调各部门协同发力、整体谋划、综合施策，共同推动冷链物流高质量发展。

　　10 新版《中国居民膳食指南》发布

　　4月26日，《中国居民膳食指南（2022）》在京发布。新版指南由6条“核心推荐”变为8条“膳食准则”，膳食宝塔推荐摄入量也有微调，更加准确细致；不变的是强调膳食模式的整体性作用，突出合理搭配的重要性，“手把手”地给出如何合理进餐和挑选、烹饪食物的科学建议。此外，新版指南进一步完善膳食宝塔、餐盘等图形，并拍摄了定量食谱图案，更加可视化、现代化，方便大众学习和实践合理膳食。

　　点评：《中国居民膳食指南》是营养和膳食问题的核心意见和科学共识

　　科学膳食是一门复杂的学问，“吃什么、怎么吃”在很多人看来是个不小的难题。膳食指南是健康教育和公共政策的基础性文件，是国家实施健康中国行动和国民营养计划的重要技术支撑。自1989年首次发布《中国居民膳食指南》以来，我国已先后于1997年、2007年、2016年进行了3次修订，在不同时期对指导居民通过平衡膳食改变营养健康状况、预防慢性病、增强健康素质发挥了重要作用。《中国居民膳食指南（2022）》是近百名专家对营养和膳食问题的核心意见和科学共识，将为全体营养和健康教育工作者、健康传播者提供最新最权威的科学证据和资源。