千方百计扩大农业农村有效投资

　　党的十九届五中全会审议通过的《建议》为未来5年乃至15年我国社会主义现代化建设描绘了宏伟蓝图，《建议》专门拿出一章，特别强调“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，这表明“三农”工作是全党工作重中之重，也说明农业农村仍然是国家现代化建设的弱项和不足，需要在“十四五”乃至更长一段时期内加快补齐补实。

　　“十三五”以来，我国“三农”事业发展取得了突出成就。据农业农村部计划财务司相关负责人介绍，全国财政农林水支出从2015年的1.7万亿元增加到2019年的2.3万亿元，其中农业农村部参与安排管理的农业农村投资累计达1.7万亿元、比“十二五”增长84.7％。围绕“十四五”时期和明年农业农村投资工作，要重点在以下四个方面加大谋划推进力度。

　　统筹整合存量财政资金，集中力量支持干大事。“十四五”时期，既要立足调整优化存量财政资金使用方式，注重从源头、机制统筹整合各个渠道的财政资金，又要采取“腾笼换鸟”等方式，完善“大专项＋任务清单”管理，集中力量干成几件具有战略性和全局意义的大事要事，重点支持建成10亿亩以上高标准农田，推进1.4亿亩东北黑土地保护性耕作，开展农业现代化示范区建设，建设一批国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇，集中突破一批农业农村领域“卡脖子”核心关键技术。支持推动长江十年禁渔，特别是把数字农业农村重大项目建设放在农业农村现代化建设的突出位置，加快推进农业全产业链数字化改造和治理链数字化改造。

　　多元拓展资金投入渠道，争取资金为我所用。继续推动扩大地方政府债券用于农业农村规模。继续指导各地充分抓住政策窗口期，强化项目储备与设计，从建设单个项目向设计实施集成项目转变，不断扩大地方债用于农业农村领域的份额，重点支持高标准农田建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、农村人居环境整治等基础设施建设。全面落实提高土地出让收入用于农业农村比例的政策。进一步完善土地出让收入和支出核算办法、建立考核制度、建立全国统一的土地出让收支信息平台等重点工作。

　　打通工农城乡循环，盘活用好农村“沉睡”资源。“十四五”时期要健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。要落实好党的十九届五中全会关于“探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式”“深化农村集体产权制度改革”的要求，研究农村“沉睡”资源盘活用好问题，挖掘或撬动更多资金投入农业农村现代化建设。依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等，增加农民财产性收入。探索开展农村集体资产股权上市流通试点。探索通过公共资源交易市场流通交易农村集体资产股权，享受资本溢价，吸引城市工商资本进入农村，对农业农村进行改造升级。

　　积极推动谋划设立乡村振兴基金，增加农村金融供给。“十四五”时期，要健全农村金融服务体系，应谋划推动设立乡村振兴基金，采取“母基金＋子基金”模式，引导地方设立乡村振兴基金、重点产业投资基金，打通金融和社会资本投资落地通道，带动金融社会资本投资农业农村，强化农村金融服务的制度性供给。