国务院联防联控机制： 做好重要生活物资生产储备投放 确保市场供应安全平稳有序

　　随着新冠肺炎疫情防控进入攻坚战，在全国范围内如何做好重要生活物资生产、储备和投放，确保市场供应安全、平稳、有序？在2月9日国务院联防联控机制召开的新闻发布会上，国家发改委、商务部、农业农村部等部委表示，目前全国36个大中城市米面油零售价格与节前基本持平，猪肉价格小幅上涨后趋稳，鸡蛋价格稳中趋降，蔬菜价格开始回落。从后期看，全国以及武汉市等重点地区重要生活物资的供应是有保障的，价格预计总体平稳，未来将持续加强监测，对可能出现的个别地区、个别品种供需矛盾及时予以解决，尽最大努力保障人民群众的生活需求。

　　武汉米面粮油等生活物资有保障

　　关闭离汉通道的紧急通知发布以后，部分武汉市民大量恐慌性地抢购生活必需品，很多超市都出现了蔬菜、方便面货架的空架现象，商务部市场运行司副司长王斌表示，商务部立即协调山东、安徽、江西、河南、湖南、重庆、广西、云南等8个省区市商务主管部门与湖北省商务厅和武汉市商务局建立了联保联供协作机制，增加武汉市场的供应，依托机制，可以及时了解湖北武汉等地区的生活必需品供应情况和存在的突出问题，第一时间协调有关地方商务部门解决问题，央地共同发力，保障湖北武汉重点地区的生活必需品市场供应。截至目前，已经协助武汉市落实蔬菜、方便面、消杀物资等货源7000多吨，其中蔬菜6824吨，速冻和方便食品205吨。

　　国家发改委经贸司副司长陈达表示，由国家发改委、商务部牵头，多部门参与的生活物资保障组自组建以来，加强与武汉等重点地区的对接，并成立工作专班，制定并实施保供稳价预案。在武汉等重点地区，主要保障蔬菜、肉类、粮油等生活必需品供应，发改委突出抓了实时监测、对接资源、协调运输三个方面的重点工作。实时监测方面主要是对武汉市大型的批发市场、超市的供应和价格情况实行日监测报告制度，及时发现并处置潜在的供应风险。对接资源方面，主要是协调有关方面准备好随时可调运供武汉市和湖北省使用的重要生活物资，如在江浙沪地区安排了1万吨的中央储备冻猪肉，专门为武汉市备用，近日将直接发运2000吨至武汉市。协调运输方面，主要是建立武汉市生活物资保障的供应保障线，畅通鲜活农产品绿色通道。

　　王斌也介绍了湖北和武汉市生活必需品市场的供应情况。连日来，湖北生活必需品市场运行总体平稳，库存基本稳定，生活必需品价格进一步回落。全省大米、面条、食用油、禽肉、牛奶等重点商品库存可以保障10—15天的供应，猪肉、鸡蛋可以保障5天左右的供应，蔬菜动态库存可以保障3天左右的供应。武汉市生活必需品供应状况明显改善。武汉市政府正在推动逐步恢复农贸市场经营，组织露天马路市场营业，截至2月8日已经有14个露天马路市场开始营业。另外，一些电商平台和大型商超探索开展蔬菜套餐预售模式，提高了效率，减轻流通企业负担，减少人流聚集，受到市民的欢迎。

全国生活必需品价格基本平稳

　　陈达介绍了在全国范围保供方面国家发改委主要采取的四项举措：一是迅速启动重要民生商品价格应急监测，及时预警、及时处置；二是加大复工复产的力度，增加重要生活物资的供应；三是指导地方引导商业企业增加商业库存，充实生活必需品的地方储备；四是加大金融支持力度，配合有关部门对生活必需品保供的重点企业给予贷款优惠利率等政策支持。

　　王斌表示，商务部会同有关部门和地方指导零售企业及时调运补货，增加上货的频次，及时向社会发布市场供给的状况，引导消费者理性消费，稳定市场预期，相关情况已经得到有效的缓解。目前，全国生活必需品市场供应总体充足，品种丰富，价格基本平稳，2月8日，全国的粮油价格保持平稳，肉类价格变动不大，禽产品价格小幅下降，蔬菜价格略有上涨，水果价格小幅回落。元宵节当天，各大商超普遍加大备货，蔬菜、肉类、汤圆等商品销售大幅增长。个别地区、个别时段、个别品种仍然存在着短暂的缺货现象，比如鲜肉、鲜菜、口罩、消毒液等不一定能够及时供应。当前的防疫防控任务十分艰巨，物流不畅、人工短缺、成本大增、集中购买等问题仍然存在，市场供应很难达到平常时期的水平，对此商务部正在抓紧组织推进逐步解决。

　　对于下一步的工作措施，王斌表示：一是进一步确保重点地区的供应，继续发挥九省区市联保联供协作机制的作用，指导湖北省武汉市商务部门进一步化解物流微循环不畅的问题，保障生活必需品供应，加强对重点地区生活必需品供应的指导，做好局部地区应急调运的准备工作。会同有关部门加快协调解决生活必需品市场面临的物流运输、员工短缺等突出问题，畅通蔬菜等农产品储运的外销渠道，针对人员集中返程需求增加的情况，重点指导大中城市加大生活物资的调运和补库力度。二是进一步动员企业开门营业，指导各地科学评估、分级防控，在做好防疫安全的基础上，尽快组织动员有条件的商贸企业复工营业，增加上岗员工，更大范围、更高水平地满足人民群众基本生活需要。三是进一步扩大急需的短缺物资进口，增加猪肉进口，充实国内储备，及时投放国储冻猪肉。组织开展国内急需的口罩、防护服、防护眼镜等进口，补充国内急需，服务疫情防控。四是进一步加强市场监测预警。

重点城市叶菜供应问题将逐步缓解

　　农业农村部种植业司副司长杨礼胜表示，去年冬春以来，各地积极推进蔬菜产业发展，近两个月来，光热条件总体适宜，北方的设施蔬菜和南方的露地蔬菜都长势很好，面积产量都略有增加，供应量充足。从全国看，据农业农村部农情调度，预计全国冬春蔬菜在田面积8400多万亩，产量约1.7亿吨，均比去年同期增加2%左右。预计2月份全国的气温总体偏高，利于蔬菜生长发育，且蔬菜生产逐步进入旺季，产量将进一步增加。从主产省来看，“南菜北运”7个省和北方设施蔬菜3个省冬春蔬菜面积、产量都占全国的八成以上，当前的面积产量都比去年同期有所增加。所以，生产方面，今年冬春蔬菜生产形势良好，供应量充足，满足市场需求关键在于抓好产销衔接。

　　杨礼胜表示，造成蔬菜供应的结构性矛盾主要有三个原因：绿叶菜的季节性特点、绿叶菜运输距离短、绿叶菜的货架期短。当前一些地区受疫情防控的影响，用工紧张，部分菜收不上来，也存在收了运不出去的情况。针对这些问题，农业农村部一是通过各级农业农村的主管部门组织搞好蔬菜的采收工作，指导大城市周边地区扩大速生叶菜的生产。春节以来，湖北全省蔬菜扩种面积22.68万亩。二是推动城市周边主产区就近调运，增加叶菜的供应。武汉市按照每亩100元的标准，激励抢种速生叶菜10万亩。三是组织各级农业技术推广部门和农技人员，从品种选择、轻简省工、速生高效等方面入手，强化技术指导服务。目前，立春已过，蔬菜特别是叶菜生产逐步进入旺季，通过加强信息引导和技术服务，抓好产销衔接，重点城市的叶菜供应问题将逐步缓解。

　　陈达也表示，发改委会同有关部门主要指导地方做好三方面的工作：一是加强产销对接。主要指导地方特别是城市政府，要组织本地的蔬菜经销大户与蔬菜主产地的种植大户进行对接，签订购销协议，稳定蔬菜的供应关系，保证在应急的时候随时有菜可供、可调。二是要用好商业力量，发挥好生产流通企业的作用。主要是指导地方政府引导本地的流通企业适当增加商业库存，特殊时期，商业库存应该比平常时期有所增加。同时协调周边地区的生产销售企业备好备足相关的资源，以便随时调往相关城市，通过本地企业和周边地区企业的内外联动来保障供应。三是发挥地方储备的作用。发挥关键时期的调节作用，主要指导部署北方大城市完善冬春蔬菜的储备制度，根据当地的产销实际情况适当增加储备规模和储备品种，一旦市场上供应出现短缺，及时组织投放，并且通过向外部的蔬菜生产基地采购等方式及时对储备进行补充，保障储备连续的投放能力。

保障肉蛋奶等必需品供应

　　畜牧兽医局副局长孔亮介绍，肉蛋奶是老百姓“菜篮子”必需品，生产和供应都不能出现问题。2019年除猪肉产量下滑21.3%外，其他畜产品都有较大幅度的增长，禽肉增长12.3%，牛羊肉增长3.2%，禽蛋增长5.8%，牛奶增长4.1%，生猪生产也在加速恢复。新冠肺炎疫情发生以来，畜牧业生产受到较大影响，针对这一问题，农业农村部第一加强市场的供需监测，引导养殖户稳定生产。第二协调公安部、交通部等相关部委紧急下发了相关通知，推动地方维护正常的流通和生产的秩序，支持饲料企业、畜禽养殖企业加快复工复产。第三开通热线电话，回应老百姓的社会关切，点对点进行督促落实，指导地方进行纠正和解决。下一步，将增加畜牧业生产的供给，为疫情防控奠定坚实的物资基础。

　　陈达表示，发改委会同商务部等有关部门正在并将继续着力做好三个方面的工作。一是进一步完善监测预警处置机制。进一步增加监测的力量，加大监测的频次，突出重点品种、重点地区，对供应方面的苗头性问题做到早发现、早处置。二是进一步增加生活物资的市场供给。在做好疫情防控工作的基础上，积极支持生活必需品的相关企业推进复工复产，奠定市场供应的物资基础。同时继续推动大中城市及其周边的相关骨干企业增加可供调运、可供使用的资源，做好相关城市之间的供需衔接。三是进一步增强持续的调节调运能力，在调节方面，主要是指导各地发挥好当地的大型骨干生产流通企业的作用，引导企业增加重要生活物资的商业库存。同时针对政府储备薄弱的品种，指导城市政府制定增储计划。调运方面主要是协调督促各地严格落实重要生活物资运输顺畅通行的相关规定和要求，同时着力破解区域范围之内“最先一公里”起运，以及“最后一公里”末端配送的梗阻问题，提升生活物资调运能力。

　　杨礼胜表示，农业农村部一是强化督促指导。近期，农业农村部会同有关部门先后印发了抓好蔬菜生产、保障“菜篮子”产品正常流通秩序，做好蔬菜、肉蛋奶等产品稳产保供的3个通知，要求各地落实好“菜篮子”市场负责制，强化调运组织管理，维护生产资料流通秩序，支持企业及早复工。同时，组织农业农村部蔬菜专家指导组制定发布当前蔬菜生产技术指导意见，指导各地加强田间管理，落实防灾减灾技术措施，努力增加市场供应。二是加强生产监测与调度，及时调度南方各省露地蔬菜主产区、北方设施蔬菜主产区在田作物生产信息，了解掌握湖北武汉等城市蔬菜和肉蛋奶供应情况，对重点地区开展针对性的指导帮扶。近期返程客流增加，将重点关注北上广等大城市蔬菜供应情况，协调蔬菜生产大省点对点对接，保障生产供应。三是加大政策支持力度。及时向国务院联防联控机制反映运输不畅、运输难或市场关闭、饲料肥料生产资料运力不足的问题，推动落实湖北省蔬菜发展资金2亿元，专门用于缓解湖北省当前蔬菜生产中用工难的问题，指导各地加快落实畜牧良种补贴、畜禽粪污处理等政策措施，推动畜牧业恢复生产。四是积极发挥社会组织作用。组织中国蔬菜协会、中国畜牧业协会、中国饲料工业协会和中国奶业协会等社会组织，调度情况、研判形势，提出对策建议，倡导开展互助对接，促进本行业本产业稳定发展。

　　王斌指出，商务部对相关大中城市出现返程可能比较集中、生活必需品需求增加的情况做了部署。商务部确定了500家重点保供企业，其中400家生产企业，50家大型农产品批发市场，20家全国骨干的跨区域的连锁企业集团，10大电商平台，以及一部分餐饮企业。这些企业围绕蔬菜、肉蛋奶、粮油、方便食品等急需商品摸清了库存情况，初步估算，这些库存合计可达4万吨的调出量，一旦哪个城市出现紧急情况，商务部可以会同有关部门立即组织实施。但王斌也表示，“主体责任还得各个地方、各个城市来自己保障日常的供应。”

　　针对饲料短缺问题，孔亮表示，针对湖北武汉的饲料短缺问题，畜牧兽医局协调推动湖北省当地饲料企业开工复产，同时帮助解决原料短缺的问题。从目前情况看，湖北饲料短缺问题正在得到缓解。从全国情况看，全国饲料企业开工复产明显加速。目前全国饲料企业开工率已达50%以上，其中广东、山东、湖南这些饲料大省的开工率已达70%以上，一些大型集团企业开工率达90%以上。

　　立春已过，春耕备耕由南向北陆续开始。杨礼胜表示，从农业农村部调度和各地反映的情况看，今年春耕生产形势总体较好。从夏季粮油生产情况看，冬小麦和冬油菜面积基本稳定，冬麦区苗情长势很好。从监测数据看，小麦夺丰收有基础。备耕情况上，种子和农药供给总体充足，各省备肥情况与常年相当，价格保持稳定。

　　“猪粮安天下”。猪肉供给和价格历来受到社会各界的高度关注。孔亮表示，从生猪生产恢复的形势看，去年10月份以来，生猪生产开始呈现积极恢复的良好势头，能繁母猪存栏连续3个月环比增长，12月末比9月末增长了7%。春节期间生猪生产总体平稳，猪肉价格也没有出现大的上涨。但新冠肺炎疫情出现后，部分养猪户出现了缺料问题，养殖场返乡人员回程受阻，一些新建和改扩建的猪场大多不能正常开工，价格出现一定幅度的上涨。针对这些问题，一方面，正着力推进尽快恢复正常的生猪生产经营秩序，另一方面，继续坚持生猪生产恢复和非洲猪瘟防控两手抓，落实好国务院各项政策部署，统筹做好压实地方责任、督导政策落实、强化监测调度、加强疫情防控、加快扩充产能等重点工作，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，确保年底前生猪产能基本恢复到接近常年的水平。 （连荷）