浙江宁波深度推进"保健"市场全域治理

　　本报讯  (记者陈小明)今年下半年以来，浙江宁波市鄞州区扎实开展“保健”市场乱象专项整治，由鄞州区市场监管局牵头12个部门联合开展了一系列“保健”市场整治工作。专项行动围绕全面排查“保健”市场重点单位，通过排查梳理到位、常态化巡查到位、监督抽检到位“三到位”方式，深度推进“保健”市场全域治理。鄞州区市场监管局出动执法人员3300余人次，检查(巡查、核查)各类生产经营单位近2000家，立案查处140件，移送公安立案6起。

　　专项整治工作中，鄞州区市场监管局夯实基础工作，充分聚拢社会力量，不断拓展社会共治实效，通过建立“银龄”志愿者队伍、发挥“网格员”作用、开展“五进”活动等，动员市民参与到扼制保健品违法犯罪的行动中。

　　为打击非法“会销”，鄞州区市场监管局联合区老龄委，在全区范围内招募并组建了一支人数为38人的“银龄”志愿者队伍，经过培训上岗和严格保密措施，协助监管部门预防和发现欺诈虚假宣传行为。目前，该队伍已提供两家涉及虚假宣传保健食品功效的违法线索，均已立案查处。

　　另一方面，为充分发挥“网格员”作用，鄞州区市场监管局编印了一套《平台网格员巡查手册》，对其开展了涵盖无照经营行为广告的违法行为、保健食品安全、食品相关产品违法生产行为、传销违法行为等知识为主的集中培训，提升发现问题的能力。近期，根据网格员前期跟踪，当场查获了一家以“保健”为名，利用会议营销模式推销声称具有治病防癌功能产品的经营单位。

　　全面排查梳理涉及“保健”市场重点单位，通过各投诉举报热线平台、案件管理系统等，鄞州区市场监管局梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、双随机抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光中发现的突出问题，应用大数据分析，确定重点检查对象。充分利用鄞州区网信办、市场监管局、商务局各自的网络、广告、直销监测平台，加强风险分析研判，提高整治行动的针对性、预见性。目前，已排查有免费体验等形式的重点行业及领域内的单位，食品、保健食品、化妆品销售等直销备案企业和经营点以及有出租场地的酒店、宾馆、老年活动中心等单位100余家。

　　在专项活动期间，鄞州区开展重点行业、重点区域、重点场所、重点领域检查，如社区、公园、广场等人员密集场所，宾馆、酒店、旅游景区、农村集市等。加强线上线下一体化监管，加强对批发市场、商超等重点单位的日常监管，通过“白+黑”、周末突击检查等方式，杜绝相关人员侥幸心理，进一步提高其守法经营的责任意识。

　　同时加强对直销企业的监督检查，梳理建立区内直销企业的名册，包括直销企业下的经销商名单，对主要的直销单位进行监督检查，重点检查企业宣传、销售、产品合法性以及商标广告等方面内容。通过日常巡查，双随机核查，微信群，企业主体责任自查等各种途径和方式，督促辖区各企业有针对性进风险排查和自查，发现问题及时整改，不断提升企业主体责任意识。

　　针对辖区内批发市场集中、所经营商品层次不高等特点，鄞州区市场监管局重点加强对批发市场的监督抽检力度。对包括食品(保健食品)等，重点检测是否含有非食用物质、农药残留、重金属等项目。已抽检保健食品10批次，全部合格，另有50批次抽检计划已制定并实施。

　　此外，鄞州区大力开展“五进”活动，将整治公告张贴到商超、市场、学校、社区等人流集中的地方。行动开展以来，已制作展板32块，开展宣讲活动218次，印制《保健食品欺诈虚假宣传及非法会议营销的陷阱与防范》宣传册4000余份，发放宣传资料6000余份、报纸等媒体新闻宣传23次，以各种形态的宣传手法，动员当地居民广泛参与到保健品市场乱象整治工作。