江苏南京市江宁区谷里街道创新社区治理模式 打造城乡融合多元综合养老服务新体系

　　党的十九大报告提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

　　近年来，江苏省南京市江宁区谷里街道积极响应党中央决策部署，明确“全面抓好托底养老、全面完善社区居家养老、全面发展社会化养老、全面推进城乡融合养老”工作思路，在养老服务主体、对象、方式、产品等方面持续探索、不断实践，打造出了政府主导、社区响应、社会运作、家庭参与的城乡融合多元综合养老服务新体系。

　　早春时节，记者来到谷里街道，深入采访养老服务新体系的制度设计、资金保障、基地建设、创新服务，所到之处，所见所闻，无不令人耳目一新。

　　强化政府主导　构建财政保障新机制

　　谷里街道地处南京市城郊接合部，下辖11个村（社区），户籍人口4.04万人，常住人口4.34万人。在人口年龄结构中，街道60岁以上老人9348人，其中80周岁以上1241人，90岁以上130人，老年化率达23％。

　　老年人口比例高，家庭承受社会化养老经济负担普遍较重，街道养老设施不健全，社区居家养老服务标准低……如何让老年人更好地共享经济社会发展成果，使老年人晚年生活更加有尊严、有质量，成了谷里街道创新社区治理模式，加快全面建成全面小康社会的一道重要命题。

　　对此，谷里街道领导班子成员经过反复调研和讨论，决定首先从财政上予以保障，将养老服务经费纳入年度财政预算，其次尽快建立专业化、规范化、系统化的多主体参与养老工作模式，推动街道老龄事业健康有序发展。

　　谷里敬老院住着62名五保老人。2018年，街道投入1000多万元对敬老院进行了适老化升级改造，同时引入了专业运营团队进行日常管理。记者注意到，敬老院走廊上都装有安全扶手，转角处统一进行了软包处理，每位老人床头上方均装有紧急情况呼叫器，电梯可直达每个楼层。

　　“以前这里只能满足居住、吃饭等基本需求，改造后，两个老人一房间，空调、电视等家用电器样样齐全，还增加了各种活动室，配备了专业医生，大家住得可舒心了。”居住在谷里敬老院的钱义发老人笑呵呵地说。

　　谷里街道民政办副主任朱咏芳介绍，养老服务经费纳入财政预算后，街道按季度对养老机构发放运营补贴，这样不仅五保老人有了托底保障，自费老人的经费负担也大大减少。

　　凝聚多方力量　打造社会化养老新基地

　　近年来，谷里街道大力推进美丽乡村建设，先后建成多个美丽乡村示范村和特色田园综合体，成为南京市首个全域美丽乡村和全域旅游示范街道。这为谷里打造社会化养老服务新基地奠定了良好的环境基础。

　　江苏省级机关医院在谷里街道特色田园乡村马府院投资建设了“美丽乡村＋养老”综合体，所有入住老人均可享受慢病管理、康复运动、用药指导、医生巡诊等服务。李林方老人今年已经80岁，谈到为何要来马府院过老年生活，老人开心地说：“这边风景好，医疗资源好，饮食搭配上也很合理，我们住在这对健康有好处！”

　　“康养谷”是谷里街道投入300多万元，利用闲置办公用房改造的街道居家养老综合服务中心。中心下设老年食堂、休息室、沐浴间、医疗保健室、康复训练室、心理疏导室、棋牌室、书画室、多功能教室等。“在养老服务中心不仅可以吃到价格便宜、种类丰富的饭菜，还可以打牌、看电影，我每天都会来。”荀启彬老人说，他的晚年生活现在过得十分滋润。

　　谷里街道已连续多年举办公益创投活动，仅去年就引进了29家专业社会机构来辖区内开展社区服务。江苏悦华养老产业有限公司负责街道敬老院和“康养谷”的托管工作，相关负责人介绍说，公司以“让老人享清福”为使命，不断完善服务内容、创新服务模式，入住老人的幸福指数和公司的发展都在蒸蒸日上。

　　在谷里街道，不但老有所养、老有所乐，而且老有所学。街道现有老年大学1所、社区老年学校11所、敬老院分校1所，老年人入学率达28.4％、参学率达37％。街道专门邀请专业授课老师开设了舞蹈、书画、声乐、太极等多门课程。刘春凤练习太极多年，她自告奋勇为社区老年大学太极班的学员们传授太极健身法。在她看来，丰富老年人的精神文化生活是弘扬尊老敬老中华传统美德的应有之义，服务老人，她自己也变得更加充实和快乐了！

　　线上线下结合　开启智慧养老新篇章

　　随着信息技术的快速发展，谷里街道也开启了智慧养老的新篇章。

　　去年8月，谷里街道开始全面推广“互联网＋养老”智慧系统，依托区级“小江家护”信息化养老平台，为769位老人申请了线下定期上门看护服务，街道也建成了“小江家护”谷里街道分中心，与区级养老信息网络中心联网，“小江家护”工作人员上门服务情况，平台可实时查看。

　　与此同时，街道以民政部门工作人员和社区网格员为主，定期深入各社区宣传养老服务政策，对符合上门服务的对象做好登记和网上申报工作，及时安排专业服务人员为老年人提供生活照料、精神慰藉、文化娱乐、康复保健等个性化服务，让老年人在家就能享受专业人员提供的高质量照料。

　　街道还为符合条件的特定老年人免费发放智能手环，包含实时定位、24小时呼叫中心背后支持等多项功能。目前，街道已有613名老人使用上了智能手环。街道计划将辖区内各养老服务点均与中心联网，进一步加强对养老机构的监督。

　　线下，谷里街道对社区居家养老服务中心建设和运营补贴按区标准予以1∶1配套，重点推动社区居家养老服务中心加快发展。街道现有居家养老服中心14家，箭塘、亲见、周村等社区正重建居家养老服务中心，向阳社区利用碧桂园小区配套用房，也正全力打造一流的居家养老服务中心。

　　谷里街道要求各社区居家养老服务中心和社区卫生服务站融合建设，大力推进医养结合。同时广泛发展志愿者队伍，对社区内的老年人开展结对帮扶活动。目前，街道共有志愿者300多人，服务组织20多个。

　　去年12月，首批18个全国农村公共服务典型案例在北京发布，谷里街道榜上有名。谷里街道办事处副主任嵇世慧说，荣誉是肯定，更是动力，街道将在城乡融合多元综合养老服务体系建设上，继续探索和实践，力争在破解“养老难”问题上给出更多更新的谷里思考和谷里答案。